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                两会现场丨光伏行业代表为光伏建言:给企业⊙减税,定产≡业目标-大连连城数控机器股份有限公司
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                两会现场丨光伏行业代表为光伏建言:给企业减税,定产业目标
                发表时间:2019-03-04      作者:大连连城数控机器股份有限公司

                报道,3月3日上午,十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局刘汉元主席在北京召开了两会媒体见面会。见面会上,刘汉元代表就』制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税※费负担、释放市场流动性、降低水产行业税费负担等议案内容进行〓现场发布和答记者问。

                 

                去年两会期间,刘汉元代表针对当前我国空气环境生态“脱贫”、降低企业“五险一金”缴费比例、提★高光伏扶贫质量等话题,向大会提交了3份提案及发黑色鐵棒言。其中,《发挥我国政治体制优势 打一场空气环境生态脱贫攻坚战》的建议,在☉两会期间乃至之后很长一段时间,引发了强烈共轟鸣,包括新华社在内的国内外主流权威媒体纷纷进行深度报道,社会各界进行了广泛讨论。


                今年,刘汉元代表继续认真履行职责、恪尽代表职〓守,积极建言资政,参与国是,反映社情◥民意,今年他主要针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减ξ轻光伏产业税费负担、释放市场流动性、降低水产行业税费负担等方面问题进行了认真思考和≡仔细调研,提出了自己的建议。

                 

                1

                明确可再生能源发展方向 制定更具前瞻性的发展目标 


                在《关于明确可再生能源发展方向 制定更具前瞻▓性发展目标的建议》中,刘汉¤元代表谈到,去年12月3日,在联合国新一轮气候大会上,联合国秘〇书长古特雷斯指出,当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标,需将现▲有水平提升3倍,才能实现将全球升温控制在2度以》内的目标,若想实现1.5度目标,各国的自主减排承诺则需提升5倍。


                在随后召开的G20峰会上,习近平总书记也再次指出,各方应不折不扣履行在《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》中的承诺,强化2020年前●行动力度,推动全球绿色低碳转型。加快推进新一轮能崛起源革命,控制全球气候变暖、破解雾霾之困已迫在眉睫。然而,当前国家相关部门对可再生能源产▅业发那沉淪之眼也被他抓在手里展的重要性认识还不够到位,未能从能源革命和国家战略的高度,进行有效统筹规@划、科学引导产业发展,产业政策及发展目标难以满足我国能源结构优化升级的需要〒〒。


                2016年12月,国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划ζ文件,分别是《可再生能源发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。三份国家层面出台的权威规划文件,都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。


                然而,本应作为积ξ 极引领、指导产业发展的纲领性文件,却与产业和市腳底更是狠狠一跺场层面的实际发展产生了明显偏差。截止到2017年底,非化石能源消费占一次能源消费总量比重已ζ 达到14.2%,已经非常接近2020年15%的目标,这距离三份规划文件出台仅一年时间。我国可再生能源产♀业的发展也面临着同样的问题。2007年,国家在规划光伏产业发展目标时,提出2020年装机总◆量达到180万千瓦,此后历经4次调整,最终确定到2020年底太』阳能发电不低于1.1亿千瓦。


                但截止2018年底,我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。不难看出,我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面。因此,及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标,无论从积︼极引导产业健康发展的角度,还是加快推动我国能源革命,实现绿色可持续发展都具有十分紧前提是對方沒有神器迫且重要的意义。


                事实上,目前以光『伏为代表的可再生能源,已经完︽全具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。近十憑借這玉片多年来,在全体从业者的前仆后》继、艰苦努力下,我国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进,到全面超Ψ 越欧美日韩等光伏强国的华丽转身,推动我国光伏产业一骑绝尘,占据了全球70%以上的市场份额。麦肯锡的研究报告显示,中国光伏产业一骑绝尘,遥遥领先于美欧日韩,牢牢执住了行业发展的牛耳,成为了比肩高铁▃的“国家名片”之一。


                无论是解决国内雾霾问题、环境和资源不可持续问题,推动我国高质量发展,还是“一带一路”走出去帮助欠发达国家跨过先污染后治理的老路,光伏产业都足以支撑我国制定更加积极的可再生能源发展目标。


                针对以上⌒问题,刘汉元代表建议:


                1坚决贯彻落实习总书记关于推动我国能源革命的重要∞指示,制定更积极的可再生能源发展目标,非化石能╲源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%;


                2、制定具体可操作的配套实施方案,增强规划执行的刚性;


                3、减免可再生能源税费,加快我国能源转型步伐。

                 

                2

                减轻光伏发电企业税费负担

                 

                在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中,刘汉元代表谈到,随着化石這時候才想起能源的长期开采和使用,一方面资看著青衣閣主源的不可持续问题已日益凸显,另一方面全球气候变暖、环境压力№不断加大,空气质量问题持续困扰着我国许多地区,加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。与此同时,以光『伏为代表的可再生能源,已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。


                然而,去年5月31日,因补贴缺口Ψ扩大等原因,有关部门突然下发通知,将下卐半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下,6月1日立即执行,给整个产业带来系统性风险,新能源上市公司连续跌停,市值损失3000多亿;许多企业被迫停产,关︽停产资产规模超过2000亿,行业遭受重创。正是这样一个应予鼓励和扶持发展的战略性新兴产业,一段时期以来,却↑背负了沉重的税费负担,成为了阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展的最主要〓原因之一。


                他谈到,长期以来,我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费,主要包括25%的企业所得¤税、16%的增值税及其附加,还有海域使卐用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费,如再考虑社保因素,税费将更加惊人。仅从是震驚光伏发电端来看,每度电负担的税费就◣已经达到1毛3分到1毛7分。


                同样作为前期投资大、投资回报期长冷光和土行孫頓時殺機爆閃的水力发电项目,国家已制定并下发了多项增值税减免政策。如财税〔2009〕9号文件第二条第(三)项明确◥规定,县级及县级以下装机容量为5万千瓦以内(含5万千瓦)的小型水↑力发电单位,可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税,此后又出ω台文件将“依照6%征收率”调整为“依照3%征收率”,进一步减半征收小型水利发电项目的增值税,切实减轻了水力发电企业的税负。


                此外,因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入,资金占用量大、占用时间久、投资回报期长,因此不仅取№得融资授信较为困难,额度空间也小。同时,光伏发电为重资产投∞入,大多数项目留存了大额期末留抵税额,据不完全统计,从项目投建环节看,留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%,无疑增加了资金占用,加重了光伏发电企业的资金压卐力。


                2018年以来,在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下,一系列普惠性减税降费政策相继出※台并有效实百曉生和向來天都是一震施,切实减轻了企业税费负】担,对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义。但目前,光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业,也仅享受到普惠性政策,未能明显缓解综合税费↑负担较重问题,亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台,推动光伏产业持○续健康发展,助力平价上网时代妙用早日带来,从而加快我国能源革命进程。同时,以目前我国财力来看,完全有条件支撑对光伏发电税费的减免,其对财政收入的影响微乎其微。


                针对◥以上问题,刘汉元代表建议:


                1、参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策,将光伏发电项目」纳入按照3%征收率简易征收范围;


                2、实现企业〗利息成本进项税可抵扣,并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围;


                3、对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。


                3

                遵循成功发展经验 支持经济持续向好高质量发展


                在《关于遵∑ 循成功发展经验 支持经济持续向好高质量发展的建议》中,刘汉元代表谈到,去年11月1日,习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。会议⌒ 的及时召开,起到了正本清源、厘清是非的重要作用,极大⊙鼓舞和凝聚了人心。会后,各部委、各地政府迅速贯彻落实总书记讲话精神,支持民营经济的政策相继出台,有力提振□了民营经济发展的信心。与之同时,当前经济下行压力依然很大,分析其根本原■因,M2增速持续减缓,社会融资规模存量增速持续降低,市场流动性持续不足是其根源所在。


                他谈到,自2016年10月以来,货币供应持续收紧,M2增速一直呈下也是沉聲開口降趋势。去年11月末,M2余额为181.32万亿元,同比仅增①长8%,触及历史最低水平。今年1月末,M2余额为186.59万亿元,同比增长8.4%,增速有所回升,但回顾改革开放以来历史,我国M2年增速大都保持在15%以上,其中1990-1996年保持在25%-42%之间,同期GDP增速为10%-15%;2001-2010年,M2增速为15%-20%,GDP增速维持在8%-14%。


                虽然经济的高速增长是多重因素共同作用下的结果,但从我国及欧美♀的历史数据看,M2增速一定程度上反映了经济的活跃度,与GDP增长呈正相关。我国过去四十年的发展◣历程,也充分验证了M2的适度高速增长是♂经济快速健康发展的条件。自2017年四季度黑色利刃开始,社会融资规模存量增速开始持续下滑,已从2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%,去年12月该增速更是下探至9.8%,刷新了有数据统计以来最低值。从社会融资规模维度分析,同样表现出当前∴流动性持续不足。


                与此同时,去年我国CPI同比上涨2.1%,离政府工作报告中3%的年→度预期有较大距离。改革开放以来,我国GDP增速大都保持在8%-14%,CPI增速在3%-6%之间,个别年▂度超过10%,经济运行总体良好。从全球看,过去30多年乃至更长时间,主要〖经济体在快速发展阶段,CPI都不会太低,当CPI接近或小于2%时,经济通缩的特√征就明显表现。近年来,美国、欧盟、日本的CPI实际或预期增速均接近甚至高于GDP增速,都希望通过积极的CPI刺激经济增长。


                因此,一段时间以来全社会对流动性过剩的判断,无异于将中国经济的“冷病”误诊为“热病”。几年来,针对流动性过剩出台的系列措施,又进一步加重了“病情”。这无⌒ 异于面对经济下行,我们掐住油管喊加油,捏住心脏叫使々劲。判断为“过剩”的主要原因有两方面,一方面是受到西方主流经济学的影响,认为中国M2增长太快,美欧等主要经济体M2都小于其GDP,而中国的M2已经高达GDP的两倍还多,隐藏着巨大风险。


                事实上,中国经济四☆十年“摸着石头过河”一路走来,始终伴随着货币快速扩张的过程,不仅支撑了经济高速▼增长,而且CPI一直控制在温和上涨的范围。另一方面,近年来房价快速上涨影响了对流动性的判断。但事实上,近二三十年来,国内主要商品、食品价格均未大幅上涨,房价快速上涨是我国特殊国情、特殊政策下产生的特殊例子,不能简单认为通货膨〗胀加剧,更不能作为判断流动性过剩的依据。


                针对以╱上问题,刘汉元代表建议:


                1、从当前看,持续释放流动性,不断满足市场需求,同时充分认识到适度积极的CPI预期,是经济发展的润滑剂和助推剂,在宏观调控时ω 应积极引导和管理这一指标;


                2、从长远看,改革税制、减税轻负,让企业轻装上阵。


                4

                降低水产行业税费负担 实现税】收公平


                在《关于降低水产行业税费负担 实现税收公平的建议》中,刘汉元代表谈到,在党中央、国务院关于优化营商环境和减税降费的系列部署下,我们欣喜地看到一系列政策措施出台并有效实施,相关部门持ぷ续加大工作力度,不折不扣、高效落实各项减税降费措施,优化了营商环境◣,激发了市场活力,企业和群众有了更多的获得感。但当前中国企业、尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高,负担仍然较重。作为我国农林牧渔业中的重要产业】】,水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担,对两∩个行业实行差异化的税收政策,是导致水产行业难以像畜禽行业一样规模化、集约化发展的重要原因▲。


                他谈到,中国已成为全球最大的水产二十二個軍團首領也參雜其中品消费国,及全球最大的水产品生产和出口国,水产品产量占全球总产量的比重超过40%。与此同时,随着我国居民生活水平的不断提升,消费结构也在不断优化和改善,作为优质蛋白质来源◤的水产品,在我国居民膳食结构中的比重将进一步增加,年均消费量正以3%的增速增长。综合来看,经过改革开放四十年发展,我国水产业不论在国内还是全球都已具有举足轻重的地位。但目前,我国水产业依然面临着发展速度缓慢、政策制约等█困境,其中最大的政策制约因素是与畜禽行业实行差异化的税收政策,极大限制了行业的持续◣健康发展。


                目前,在养殖环节,国家对畜禽养殖企业免征企业所得税,水产养殖企业则仍要缴纳12.5%的企业所得¤税,该政策一方面导致两类企业利润差异巨大;另一方面导致大量水产养殖者不愿进行公司化运作,更倾向于选ㄨ择以个体户或合作社形式进行经营,避免多缴纳12.5%的企业所得税,制约了产业的规模化发展。


                同时,水产行业在流通环节还面临缴纳印花税的问题。《印花税暂行条例施行细则》第十三□ 条第一款规定,对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品神色收购合同免纳印花税。国税发〔1991〕155号文件进一步规定,可由省级税务局根据当地实际情况具体划定本地区“收购部门”和“农副产品”的范围。基于当时的历史背景,收购部门一般指肉联厂等国营单位,并未包含个体及民营企业等非公经济主体。农产品交易环节的印花税按照购销合同金额的●0.03%征收,一进一出,两个环节的印花税合计0.06%,而大宗农产品交易的毛利率一般只有1%至2%,进一步加重了企业税收负担。


                此外,农产品收购发票不能跨省使用,严重阻碍了大宗水产品的流通。目前,向合作社、企业收购农产品,可以取得对方自行开具的普通发票,而向个人养殖¤户收购时,对方所在的税务局往往对代开普通发票有各种限制,且全国各地的要求也不一致。目前,国家政策允许企业到收购地税务机关凭《跨区域涉税事项报告表》领购农产品收戰神之力瘋狂轉動了起來购发票,但各地税务机关往往从监管角度考虑,不允许外省跨区域经营的企业领购农产品收购发票。而我国水产品养殖主要集中在华南、华东和华中等水♀资源丰富地区,与畜禽养殖可就地消费、易于∩加工的特点不同,水产品存在大量的全国范围内流通,按照目前税法规定,只能在本省使用农♂产品收购发票,导致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题。


                针对以上⌒问题,刘汉元代表建议:


                1、建议免征水产养殖企业的企业所得税;


                2、建议免征水产品流通环节的增值税和印花税,允许农产品收购跨省使用农产品收购发票。

                来源:华夏☆能源网


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